澳门新葡亰平台游戏网站

市城建局2018年依法行政工作报告


[发布日期] 2018-12-28     [责编] 系统管理员

  2018年,在市委、市政府的领导下,市城建局认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,十九大关于依法治国理念。全面落实《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)实施纲要(2016-2020年)》和《关于印发2018年大连市法治政府建设工作要点的通知》(大依法领发〔2018〕1号)的有关要求,加强法治机关建设,在依法履职中取得了一定成效。现将2018年度法治机关建设进展情况报告如下:


  一、2017年度存在问题的整改情况


  2017年度新葡亰平台法治建设工作主要存在以下问题:一是个别单位运用法治思维和法治方式防范、化解矛盾问题以及事前合法性审查的意识还有待提高;二是行政执法重结果轻过程、重实体轻程序现象仍然存在,“三项制度”的创新落实还有较大空间;三是营商环境和社会公众满意度调查的整改工作仍需持续推进。


  2018年,新葡亰平台将上述问题,列入年度法治建设重点整改内容,并采取了以下整改措施:一是制定了《市城建局2018年法治机关建设工作要点》,明确了全年法治机关建设的目标任务;二是组织专题培训,邀请市政府法制办领导围绕适应法治政府建设新情况新问题及新葡亰平台组织贯彻落实新修改的《宪法》宣传教育活动等方式开展教育培训,增强法治思维;三是通过完善行政执法程序文书、加大备案审查等措施,以及学习领会行政执法“三项制度”改革等,提高执法人员能力水平;四是制订优化营商环境实施方案,明确分工,推进放管服改革,加强对窗口单位的检查督促,树立了为百姓为企业着想的理念。


  二、2018年度工作情况


  《2018年大连市法治政府建设工作要点》规定的十个方面内容按要求全部落实。


  (一)健全和完善法治政府建设领导体制和机制。


  新葡亰平台坚持将法治政府建设的阶段性任务和年度重点工作与城市建设管理任务同部署、同落实、同考核。强化党政主要负责人作为“法治政府建设第一责任人”的意识,加强工作的督促指导。建立法治政府建设年度进展报告制度。制订了《2018年大连市城建局法治工作要点》,落实了工作责任;组织开展了《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年)》实施情况的中期评估,严格法治政府建设相关任务进展情况的台账管理。


  (二)依法全面履行法定职责,着力提高政府服务效能。


  一是坚持职权法定。完成了《部门权责清单》、《行政裁量权指导标准(试行)》、《执法基础信息清单》的修编以及《政务服务事项目录清单》、《政务服务事项流程图》的编制。


  二是统筹推进机构改革。根据《中共辽宁省委关于加快推进全省事业单位改革的决定》(辽委发〔2018〕21号)和中共大连市委办公厅关于《大连市市属公益性事业单位优化整合方案》(大委办发〔2018〕35号)《大连市市属经营性事业单位改革总体方案》(大委办发〔2018〕36号)要求,新葡亰平台立即组织10个局属事业单位改革工作,制订局《贯彻落实全市事业单位改革方案实施动员大会精神的工作方案》,明确了指导思想和基本原则,成立了领导小组,落实分工负责制,按照思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减、国有资产不损坏、不流失的目标,新葡亰平台开展了动员教育、做好扎实的思想稳定工作、研究了事业单位保留职能和剥离的行政职能,理清了划转的资产,做好了人员划转准备工作,8月底,市各中心、集团挂牌成立后,新葡亰平台有6个事业单位划入新组建的市政公用事业服务中心,1个事业单位划入新组建的自然资源事务服务中心、1个事业单位划入新组建的建设工程质量与安全监督中心,2个事业单位划入新组建的市旅游集团。


  三是推动全面落实“放管服”改革工作。推进审批制度改革。全面落实《关于全面深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》各项任务,坚持“应放必放、能减尽减”的原则,做好下放职权的推进落实工作,对剩余11项审批均为法规强制性规定的管理类事项,审批许可事项均实现了网上查询,审批大厅集中受理,实现“清单之外无权力、大厅之外无审批”;没有法律法规依据的审批前置条件已全部取消,实现了行政审批“零中介”“零认证”。配合规划部门开展工程建设领域审批制度改革工作,制订了《市城建局工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》和任务分解表。不断创新监管方式。组织实施了《市城建局落实“先照后证”商事制度改革加强事中事后监管实施意见》,认真落实《市城建局关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见》。组织实施了《关于推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》《市城建局“双随机、一公开”行政执法检查实施细则》,运用《双随机抽查抽取过程记录表》《行政检查备案审查登记表》《行政检查备案登记告知书》等程序文书,完善了行政执法检查流程管理。认真实施“双随机、一公开”执法检查,并注重过程管理,建立了季度“双随机”抽查备案审查机制。加快建设服务型政府。加强行政审批标准化建设。精简了审批前置条件,优化了审批流程,减少了审批环节,认真落实《便民便企服务承诺制和责任制规定》,开展“减证便民”行动,并通过建立首问负责、“AB角”、绿色通道、超时默许等制度,方便群众办理业务,审批办结时限压缩至法定时限的40%以下。


  四是强化生态环境保护。积极推进污水处理厂提标改造项目、海绵城市建设、城市再生水利用、黑臭水体治理等工作;启动了中心城区垃圾分类试点、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点项目,并通过国家三部委联合组织的终期验收;制定了《大连市城市生活垃圾分类推进工作实施方案》、《大连市推行生活垃圾分类制度的实施细则》、《大连市人民政府关于对公共机构和公共场所实施生活垃圾强制分类的通告》、《关于加强城市垃圾和散流体物料运输管理的通告》、《大连市城建局市政工程文明施工管理暂行规定》、《大连市城市排水与污水处理管理办法》。


  (三)围绕改革发展大局,努力提高制度建设质量。


  一是认真落实立法计划。认真落实市人大常委会和市政府的年度立法计划,严格控制临时动议的政府立法项目。《大连市城市排水和污水处理管理办法》业经大连市第十六届人民政府第十次常务会议通过,于7月1日起正式施行,并于7月31日由市政府新闻办公室召开了新闻发布会,市政府法制办和新葡亰平台就《办法》的起草背景、立法必要性、主要条款及贯彻落实办法的措施进行解读和介绍。《大连市海绵城市规划建设管理暂行办法》(大政办法〔2018〕131号)已由市政府办公厅于9月28日印发执行,推进《大连市城市生活垃圾分类管理办法》草案起草工作,并按程序报政府法制办审核,拟争取于今年出台施行。


  二是开展立法调研论证和评估。继续推进《大连市海岸线保护管理条例》调研工作。成立起草小组,开展咨询研究,召开了立法起草工作会议,制定《大连市海岸线保护管理条例》(草案)拟定稿。由于事业单位改革,负责具体起草工作的新葡亰平台大连海滨-旅顺口风景名胜区管理局将划入新组建的自然资源事务服务中心序列,因此新葡亰平台已建议人大法工委,待各项改革措施、体制与机制特别是“三定”方案确定后,由主管部门继续提请市人大推进《大连海岸线保护管理条例》的起草工作。


  三是落实公众参与立法制度。落实《大连市公众参与政府立法程序规定》,拓宽公众参与渠道,广泛听取人大代表、政协委员、基层单位和社会公众对《大连市城市排水和污水处理管理办法》《大连市城市生活垃圾分类管理办法》草案起草工作的意见,把握好、协调好、平衡好各方诉求。


  四是加强规章、规范性文件清理。对与上位法不一致、妨碍公平竞争、阻碍新产业新业态和非公经济发展及军民融合的规范性文件进行及时清理,制定《市城建局2018年地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作方案》,明确清理范围、清理分工、清理标准和时限要求,组织清理工作培训。通过清理保留5部地方性法规、6部政府规章、9件市政府规范性文件、2件局规范性文件,废止了2件局规范性文件,并将清理结果在局门户网站公示。


  (四)完善重大行政决策程序,强化重大行政决策规范化建设。


  一是建立健全重大行政决策机制。认真执行《市城建局重大行政决策程序办法》和《市城建局重大行政决策合法性审查程序办法》《市城建局重大决策事项社会稳定风险评估制度实施细则》等规范性文件,明确了重大行政决策集体讨论决定、终身责任追究制度及责任倒查机制。编制行政决策目录,今年确定了《大连市城市精细化管理标准(送审稿)》,《大连市海绵城市规划建设管理暂行办法》为上报市政府的重大决策事项,并按时限要求做好工作推进。


  二是完善行政决策各项程序。落实局重大行政决策管理规定,严格履行公众参与、合法性审查、公平竞争审查、风险评估、专家论证等程序。制定规章、规范性文件均落实了公众参与和专家论证、风险评估工作。落实了《市城建局关于加强和创新社会稳定风险评估工作的实施意见》《市城建局开展“社会稳定风险评估深化年”活动实施方案》、《市城建局开展“社会稳定风险评估攻坚年”活动实施方案》;通过“政府购买服务”的模式,聘请社会第三方机构对梭鱼湾周边道路桥梁建设工程及大连湾海底隧道和光明路延伸工程等项目建设进行社会稳定风险评估。


  三是充分发挥政府法律顾问作用。认真执行《市城建局关于建立和完善法律顾问制度的通知》,重大事项均征求法律顾问意见,落实《市城市建设管理局重大行政决策合法性审查程序办法》,对合同签订、重大事项,征求法律顾问意见,进行合法性审查,并出具合法性审查法律意见书。全年共完成了合同、规范性文件审查等合法性审查76件。


  (五)进一步推进行政执法体制改革,完善执法协作配合机制。


  一是组织执法培训。组织了执法人员法律知识培训,6月份邀请了法制办领导对执法人员进行《行政许可法》、《行政处罚法》等多部法律及辽宁省多部规章的授课辅导。组织执法人员参加执法资格考试。8月份邀请了法制办丁金军副主任为新葡亰平台机关全体人员和局属单位班子成员进行《法治政府建设的新认识、新任务》的法制讲座。


  二是有效促进执法信息的共享。围绕“高共享、全组合、多联动、大城管”的目标,深化“智慧城管系统平台”建设(数据可视化、考核智能化、资源共享化),充分发挥智慧城管平台技术支撑和城市管理指挥监督系统作用。开通了32家二级平台、181个三级平台、540个四级平台,完成了四级平台的技术联通和4988个共享监控视频摄像头的视频监控系统建设,实现了城市管理全覆盖。


  三是加强行政执法资格管理。编制了执法主体清单、执法主体职权和依据清单、执法人员清单,并在政务网站公示;对全局执法人员执法资格进行清理确认,组织执法人员参加了执法资格考试;对全局执法人员的资格条件进行了全面审查。


  四是继续深化行政执法与刑事司法衔接工作。“城市生活垃圾处理费”行政征收2014年以来实现了与西岗区法院司法强制执行的全方位对接。全市涉及交纳城市生活垃圾处理费的单位2500多家,涉及150余家欠缴的单位,新葡亰平台都通过移送西岗法院强制执行,2018年执行率达到95%左右。


  (六)坚持严格规范公正文明执法,不断提升执法监管水平。


  一是加强执法检查监督工作。严格涉企行政执法检查计划管理,强化涉企行政执法检查的批准、登记、出示《检查通知书》、书面报告、备案等流程管理。严格行政执法程序,实施了《市城建局“双随机、一公开”行政执法检查实施细则》《市城建局行政检查执法文书格式文本》《业务机构行政执法检查范例》《双随机抽查抽取过程记录表》《行政检查备案审查登记表》《行政检查备案登记告知书》《行政处罚备案审查登记表》、《行政处罚备案登记告知书》;落实《关于在全省开展规范文明执法优化营商法治环境专项执法检查检查的通知》,修订了《大连市城建局行政执法人员文明执法规范》。


  二是规范行政裁量权。根据市政府法制办印发的《进一


  步完善行政裁量权制度工作方案》《关于完善全市行政裁量基准工作的指导意见》要求,新葡亰平台立即召开专门会议安排布置,成立了市城建局和各区市县城建部门组成的《行政裁量权指导标准(草案)》起草小组,采取调研、论证等方式,在市政府法制办的指导下,组织局内10个部门,13个区市县城建部门,完成了行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收等裁量的制订工作,制订了《大连市城市建设管理局行政处罚裁量权控制办法》(试行)《大连市城市建设管理局行政处罚裁量基准》《大连市城市建设管理系统行政许可裁量基准办法》《大连市城市建设管理系统行政许可裁量基准》《大连市城市生活垃圾处理费行政征收裁量基准制度》(试行)《大连市城市建设管理系统行政检查裁量权基准制度》。已经局党委会讨论通过,印刷成册,下发执行,同时报市政府法制办备案。


  三是加强信用监管。落实了《市城建局诚信“红黑名单”和警示信息管理暂行办法》《市城建局关于落实建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施意见的工作方案》,招投标、政府采购、行政许可前查询并使用信用信息,实施守信联合激励和失信联合惩戒。按照市工商局的要求,使用“大连市企业信用信息共享交换平台”,对涉及新葡亰平台的审批事项及时认领、录入。


  四是推进行政执法信息化建设。完善了“市政工程质量安全监督执法信息平台”的功能,在实现质量监督、安全监督、执法监督、确认受理、材料监管、电子案卷等集合功能标准化、信息化、程序化的基础上,现场视频监控与平台连接,实现了执法过程全程跟踪记录。


  (七)强化对行政权力制约和监督,推进权力运行公开透明。


  一是强化行政权力制约。自觉接受人大、政协监督,人大代表建议、政协委员提案答复满意率达到98%;全年共办理人大代表建议、政协委员提案143件,全部按时间要求完成。利用“服务评价器”、电话及网络投诉,监督窗口工作人员服务行为;建立诉求件办理工作评价制度、定期通报制度,并纳入全局绩效考核。


  二是加强审计监督。推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计的全覆盖,配合上级审计机关对新葡亰平台进行生态环境保护情况的审计,对审计中发现的问题按要求上报整改报告。组织对局属10个单位经济责任审计,并对发现的问题,督促整改。对局属单位离开本岗位的主要领导进行了离任审计。


  三是完善纠错问责机制。突出加强思想道德和党性教育。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,将党性党风教育列入全年学习教育计划,开展了为期3天的党组织书记和党办主任集训。突出党章党规党纪学习教育活动。组织党员干部深入学习《党章》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》等一系列党规党纪。突出纪律警示教育。局、处两级分别组织召开干部大会,传达落实全市领导干部警示教育大会精神,扎实开展“以案释纪明纪,严守纪律规矩”主题警示教育活动,邀请市纪委党风室主任施炳丞为局机关全体、局属单位领导班子成员、纪检部门负责人及纪检专干进行了一堂题为《违反中央八项规定精神案例解析》的专题讲座。突出运用监督执纪“四种形态”完善纠错问责机制。对党员干部身上存在的苗头性、倾向性、一般性的问题,及时进行谈话提醒、咬耳扯袖,红脸出汗,实现“第一种形态”的常态化。今年以来,对毛茔子垃圾填埋场“3.26”安全事故进行了调查处理,对相关责任人进行了通报批评;对个人事项申报存在瞒报问题的3名同志进行了诫勉谈话。


  (八)全面推进政务公开。


  加大信息主动公开力度。做好了行政职权、行政管理、重大建设项目、计划资金使用、城建服务等重点领域和关键环节的信息公开工作;召开媒体吹风会、现场新闻发布会、参与“在线访谈”、12345市民服务热线直播访谈等形式,在线听取市民意见建议并答复相关问题。拓宽受理渠道,积极做好依申请公开。全年,主动公开政府信息约800余条(次),办理依申请公开89件;认真组织“政务公开日”系列活动,受理市民咨询500余人次,解决各类问题1000余件,发放宣传资料 5000余份。


  (九)依法有效化解社会矛盾纠纷,进一步健全维权和化解机制。


  一是健全依法化解社会矛盾纠纷机制。制定了《市城建局接待处理群体访工作办法(试行)》;《市城建局“党组织书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚行动方案(2018-2020年)》。对于重大市政基础设施建设项目,立项前必须进行社会稳定、环境等风险评估,有效化解因工程建设造成的社会矛盾。全年,通过各诉求平台和热线电话办理各类民意诉求3444件,回复率98.8%,满意率95.37%,12345网上服务平台2178件。


  二是加强和改进应诉工作,落实《大连市行政应诉办法》各项工作要求,深入行政应诉分类研究,加强行政应诉培训,提高行政应诉水平。落实行政诉讼负责人出庭要求,10月份在市中院受理的原告诉新葡亰平台市政设施延误行政诉讼中,新葡亰平台秦大海副局长出庭应诉,并在法庭上积极主张新葡亰平台的权利。积极发挥法制机构组织、协调、指导作用,对于局本级或者局属单位的行政诉讼,均与局法律顾问全程参与,保证了诉讼质量,并通过旁听庭审和案例研讨等活动,提高行政应诉人员的水平。尊重法院司法权威,依法履行人民法院生效裁判,积极协助法院的司法协助执行。全年共组织办理行诉案件4件,民诉案件7件,参与做好复议案件2件。


  (十)推进法治意识提升,加强法治宣传和法律服务。


  一是把学习宣传《宪法》列入年度学习安排。制定了《大连市城市建设管理局党委中心组学法计划》《市城建局2018年党委理论学习中心组学习安排》,同时把学习《宪法》内容列入《2018年市城建局干部教育培训计划》,要求各单位、各级党组织把学习贯彻落实《宪法》作为学习贯彻的重点任务对待,同推进“两学一做”学习教育结合起来,同开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,同落实“三会一课”制度结合起来。多次组织法律顾问深入新葡亰平台机关处室、局属单位进行宪法内容咨询座谈。要求机关干部参加“大连市干部在线学习中心”学习时,重点要学习宪法和法律法规内容。


  二是依托媒体、平台开展法制宣传。通过“行风热线”“新闻面对面”、“在线访谈”等电视、电台和网络专栏,广泛宣传市容、市政、园林绿化、排水、路灯等相关法律知识。依托城建局门户网站,开办了“法制专栏”,开展不同形式的法律法规宣传;同时,对广大市民通过门户网站和“民心网”、“民意网”提出的问题,在积极承办的基础上,专门安排相关处室从法律法规的角度进行解答,起到了很好的普法宣传效果。


  三、存在的问题


  在充分肯定成绩的同时,新葡亰平台法治机关建设还存在一些问题:


  一是行政执法人员素质亟待进一步提高。随着法治政府建设的不断深入,特别是法律法规立改废情况下,很多执法人员不能够适应、调整、灵活运用执法中面临的新情况、新问题和新任务,执法能力有待进一步提高。二是法制宣传组织不够经常,法制宣传的形式比较单一。三是依法行政创新力度不足、特色工作不多。不能结合自身的实际情况制定具有特色的加强法治政府建设的工作计划和具体措施。


  四、下一步打算


  一是要树立法治思维的思想。贯彻习近平总书记在十九大报告提出的关于深刻认识和准确把握全面推进依法行政、加快建设法治政府的重大意义,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求。全面落实习近平总书记在今年8月24日主持召开的中央全面依法治国委员会第一次会议上发表的重要讲话强调的全面依法治国具有基础性、保障性作用的论述,以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指导,推进法治机关建设,组织全体党员干部学法守法用法,全面提高党员干部的法治思维。


  二是提高依法履职能力。按照职权法定、合法行政、合理行政、程序正当、权责统一的基本要求,结合事业单位改革步骤,要进一步细化权力运行体系,做到不越权、不滥权;综合运用行政、法律、市场等手段,将行政职能履行到位,确保不缺位、不错位。


  三是提高立法工作水平。完成年度立法计划和立法调研计划;加强立改废释和立法前瞻性研究;拓展公众参与立法的途径,推进规范性文件的常态化清理。继续推进《大连市海岸线保护管理条例》调研工作及《大连市城市生活垃圾分类管理办法》和《大连市海绵城市规划建设管理暂行办法》草案起草工作。深入贯彻落实《中共中央关于印发〈社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划〉的通知》(中发〔2018〕8号)精神,把习近平总书记关于社会主义核心价值观融入法治建设精神体现在立法修法的全过程,发挥法治对社会主义核心价值观建设的规范和保障作用,坚持立法的社会主义核心价值观导向,体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则;注重把一些基本道德规范转化为法规条文;对拟出台的法规、规章、规范性文件,除合法性审查外,还要进行符合社会主义核心价值观的审查。


  四是规范行政执法行为。继续推进行政执法规范化、标准化建设,加强日常行政执法监督和检查考核力度。落实行政裁量权指导标准要求,加强对执法人员执法行为的监督管理,真正体现文明执法、依法执法,坚决防止执法的随意性。


  五是强化行政权力监督。自觉接受民主监督,加强行政层级和内部监督,高度重视舆论和社会监督;探索建立个案调查督办、重大典型案例通报制度,健全风险点防控、审计发现问题整改的长效机制。


  六是健全矛盾化解机制。加强行政复议和行政应诉培训、指导和规范化建设;积极开展不稳定因素排查,推进法定途径处理信访投诉,预防和妥善化解社会矛盾纠纷。


  七是加强法治教育培训、注重法治能力培养。加强法律法规和新业务相关知识的学习和培训,有计划的、分批次的对局执法人员进行培训,提高依法行政、依法执法的水平和能力,全面提高管理人员的综合素质。